敢问“首堵”路在何方?

2013.9.6/vol.12

  近日,北京市环保局发文拟征收交通拥堵费,北京市交通委明确表示11月底公布新摇号政策,明年起中签比或不低于132:1。从分区域“限行”到全路段“限号”、从摇号式“限牌”到高收费“限?!保俚较尥獾爻到恰娑猿鞘小坝刀轮洹?,北京“限招”频出。一系列政策不仅引起“首堵”市民的普遍关注,也引发其他城市的“效仿”担忧。拥堵费、摇号政策能否治愈“拥堵顽疾”?

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新一轮“治堵”方案袭来

        —直受人关注的小客车摇号政策很快将会有新的变化。9月3日,北京市交通委召开发布会,明确表示11月底公布新的小客车新增数量控制政策,同时表示在年底前将有相关的细化政策出台。北京市交通委员会表示,目前正在制定今后几年新增小客车配置指标的数量,11月底将公布具体实施方案,2014年起开始实施。明年起中签比至少132:1。

        所谓拥堵费,来源于一些国际城市,针对车辆进人城市某些区域需要交纳费用或者纳税的做法,拥堵费设立的初衷在于减少城区拥堵。而根据北京的空气清洁行动计划的初衷,交通拥堵费的政策旨在减少污染物排放,因此叫做排污费似乎更契合政策初衷。在国外实施类似政策的城市,无论是叫做排污费或是拥堵费,清洁能源车辆都可以不缴纳这笔费用。

        北京治理大气污染,机动车排放污染防治是重点。交通拥堵,又是近年来突出的发展难题。面对双重困境,北京市一次性出台22条举措,在今后5年陆续实施,首都交通治理进入“治污治堵结合”新阶段。

拿什么拯救“堵车”
“治堵”还需先“通堵”

        一方面,祭出万能的价格杠杆,拉升用车成本从而压抑需求;另一方面,强化行政设限,给外来者持续施压逼其自觉“离场”——长久以来,北京治堵沿着这两条路越走越远、越走越急,难见反思精神和创造思维。

        北京宣布着手制定征收拥堵费政策,争论在所难免。一个超级大都市,注定充满纠结:有的人一边呼吁降低城市门槛、体现开放公平,一边抱怨人满为患、车满为患;有的人堵车时骂,被限号也骂。这座城市需要做的,远不止征收拥堵费这么简单:限制中心区用车强度、加快发展公共交通、推进在京中央国家机关公务车改革、遏制部分公共品过度福利化倾向等等。只有多管齐下,才能从根本上解决拥堵问题。

        创意寥寥、徒有“勇气”的北京治堵新方案,难以让人看到政策背后的民意成分。恰是在这种背景下,连年“治堵”收效甚微,却制造了一系列裂痕:有车族与无车族,本地人与外地人,彼此间相互埋怨、排斥,渐渐忘记了对所处城市的共有担当。当“治堵”沦为专职部门的专门工作,而非全民共同参与的事业,又怎可最大程度谋求合力?于此,非得纠偏而无以向前。

        治堵,不能只想着“收费”和“限制”,而是应该想方设法采取积极疏导措施。在热衷于“收费”、“限行”、“限号”的城市,有关部门应该客观审视,是否已经提供一个公众乐意选择、能够替代开车出行的公共交通网络?是否在城市规划、道路建设方面做足了功课?是否已经建立了良好的交通秩序?是否有超过需要、队伍庞大的公务车?这些问题没有解决之前,应慎言对私家车的“收费”和“限制”。

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