新华网 正文
"治城"还是"治人"? 城中村:治不了的城市"溃疡"?
2018-01-16 09:41:54 来源: 半月谈网
关注新华网
微博
Qzone
评论
图集

  几个新就业大学毕业生正在搬进公租房 王定昶 摄

  拥抱新思维,城中村可以不一样

  城中村是城市快速发展的产物,也是许多外来人口迈入城市生活的第一个“希望小站”。善治城中村,本质上是实现人们心中“城市让生活更美好”的期待。如何对城中村实现有效治理?当前各地又有哪些治理新思维和新亮点?

  完善公共服务,筑牢善治之基

  长期关注城市社区治理的华中科技大学社会学院副教授曹志刚认为,除了物理空间上的治理,目前善治城中村最紧迫的,是相关政策制定者要注意到,出现这样一个低收入人群聚居区,其实质是社会资源分配所致。

  根据实际居住的人口规模配备相应的公共服务,应成为城中村治理的一大方向。在重庆,不少街道不断强化涉及群众切身利益的社会保障、劳动就业、民政救助、计生奖扶、社会救助等惠民政策的落实,扩大覆盖面,把公共服务向外来人口延伸,为善治城中村提供了基础条件。

  与此同时,对不少城中村来说,更好的发展才是治理的硬道理。

  武汉市洪山区城中村改造首席调解员程霖介绍,通过多年实践探索,洪山区走出一条适合自身发展的城中村改造道路,即以村集体经济组织改制(村民变股民)、户口改登(农业户口改登为居民户口)、撤村建居(村委会改为居委会)、办理社保和旧村湾改造为目标任务的自主改造路线。

  “城中村改造最终要回到‘安居乐业’四个字上来。改造中有产业谋划,才能给村民吃下定心丸?!焙樯角煜即搴煜技诺澄榧峭蚪ㄆ剿?,通过新产业规划带动城中村发展,如今的红霞村产业众多,面貌焕然一新?!按迕竦木鸵挡挥贸?,来红霞创业的外地人也多了?!?/p>

  创新治理方式,搭建治理平台

  “城中村的治理,单靠政府一家,很费劲?!惫阒菔蟹哟褰掷此肴嗽焙统鲎馕莘窆芾碇行母敝魅纬骂然?,钟村街这几年搭建了一系列“法治+民治”的治理新平台,创新了城中村的治理方式,有效调动治理资源?!肮コ侵写謇锬压艿某鲎夥?,现在管起来顺畅多了?!?/p>

  2015年底,钟村街成立房屋租赁协会,会员包括屋主、房地产中介、来穗人员、物业管理公司等。协会反映的问题,政府可以帮忙协调解决;消防安全、出租屋注意事项等,可通过协会来扩散、宣传;一旦发生租赁纠纷,也可以通过协会调节、化解。

  与此同时,城中村的治理模式也在加快创新,以实现治理结构的转型提升。钟村街2015年试点将租赁管理纳入村规民约,成为另一种有效治理手段。

  “配合政府出租屋管理规定,针对农村出租屋管理的实际,村里制定实施细则,由村民代表投票通过,违反规定则要处罚?!背骂然?,拒不整改的出租屋屋主,就不再给付村里的股份分红,“这处罚是有震慑力的”。

  专家表示,创新治理方式,搭建治理新平台,让城中村村民、居住者参与治理,有利于加快推进城中村综合改造工作,并可以积极妥善处理推进过程中遇到的各类矛盾和历史遗留问题。具体工作中,既要依法、依规、依程序推进,又要尊重客观规律,尊重村民意愿,有情操作。

  引入社会资源,用活市场机制

  2010年,广州心中物业管理有限公司开始做城中村出租屋的第三方代管?!暗笔惫阒菝挥邢壤?,我们算是探路者?!惫咀芫砦馕肮馑?,“我们用了半年多时间装修出300来套长租公寓,对排污重新处理,电线、网线、电话线全部入地,在每层楼放置灭火器,连门禁系统都是我们自主建设、标准化管理的?!?/p>

  第三方运营模式,大大改变了城中村的面貌。目前,广州市海珠区共有102个大大小小的第三方代管企业,很多城中村由此变得干净、整洁、规范,拥有绿化、卫生、代照管宠物等服务。第三方管理的物业还购买各类保险,既为第三方经营减轻各种意外负担,也给了租户安全保障的信心。

  第三方管理给村民、租户带来居住尊严感的同时,也实现了多赢?!鞍踩凳?、风险低,政府管理成本低;租金稳定,不用考虑空租期,一签就是稳定的合同?!焙V榍此肴嗽狈窆芾砭指本殖せ莆靶滤?,这是未来发展的一个方向。

  “合作经营,改造的费用我们来出,政府也会给我们一点支持,这样城中村治理就会顺畅很多?!蔽馕肮馑?,环境好了,房子更容易租出去,租金也租得更高。

  在城中村治理中,引入社会力量,采用市场运作方式在不少地方被证明行之有效。北京工业大学社会学系教授李君甫表示,道路、水电、天然气、暖通、环卫等城市基础设施建设都是大工程,许多村集体财力不足,资源动员能力不够,唯有通过新的方式,引入足够量的社会资源,才能拓开城中村治理、改造的新天地。

  积累社会资本,促进人文善治

  向荣长期跟踪关注云南连心社区照顾中心在昆明服务流动人口的经验。她告诉半月谈记者,从推动包容性社区发展来看,流动人口通过社区公共服务建立相互信任的社会资本,可以极大改善城中村的社会环境。

  比如,2017年6月昆明普吉街道王家桥社区成立了流动人员党群服务中心。党群服务中心主要为社区流动党员和群众服务,发挥接待来访、现场咨询、协助政策落实等功能。

  半年间,党群服务中心建立了一个流动党员群众之家。每周二至周六全天开放,面对面咨询和解答社区民众的需求,并免费向社区居民提供书籍阅读,组织棋牌活动,为身在昆明打工的流动党员和群众建立了一个贴近党组织、了解党组织、参与党组织的平台。

  “通过一些社会组织和社会工作者,为有需要的居民链接公共政策和社会救助资源,可以很好地提升社区居民公共服务的获得感?!毕蛉偎?,通过不定期走访社区居民,社工可随时掌握本地和外地居民的动态需求。

  向荣认为,通过完善的社区治理机制和平台,外来居民和本地居民可共同打造共治共享的美好社区生活?!巴ü焐缜墓槭舾?、信任感、公德心和守望相助的价值和精神,城中村面貌将会逐步改变?!保钦?黄浩苑 韩振 侯文坤 张超)

   上一页 1 2 3 4 下一页  

+1
【纠错】 责任编辑: 聂晨静
相关新闻
新闻评论
加载更多
台北河滨公园花团锦簇
台北河滨公园花团锦簇
中巴首次北印度洋联合考察全面展开
中巴首次北印度洋联合考察全面展开
热带雨林 百鸟家园
热带雨林 百鸟家园
鹤舞盐城湿地
鹤舞盐城湿地
?
010020020110000000000000011107651122264973
彩神彩票 大发app 凤凰彩票app 乐发iv游戏平台 凤凰彩票大厅 乐发彩票 乐发彩票app下载 大发彩票 乐发v官网 乐发lll 乐发lv入口 乐发iv首页 乐发ll登录 凤凰彩票大厅 乐发官网 乐发ii下载入口 乐发ll 乐发v平台 乐发v官网 乐发lll 乐发lv入口 乐发iv首页 乐发ll登录 乐发lv 乐发lll安装 乐发lv 乐发登录入口 乐发iv游戏平台 凤凰彩票登录 网信彩票 彩神 彩神彩票官方网站 彩神彩票官网首页 彩神官方app下载安卓版 凤凰彩票登录 彩神v3 凤凰彩票app下载 彩神官方app下载安卓版 网信快三 一分快3 快三彩票购彩平台 凤凰彩票官方 快3官网 网信彩票 快3app 网信彩票平台 百姓彩票平台 网信平台官网 快3app下载 百姓彩票 每日彩票 快3app 百姓彩票 每日彩票 快3app 百姓彩票平台 幸运5分彩快3 快3彩票app下载 百姓彩票网站网址 大发10分PK10 快3下载 网信彩票平台 网信平台官网 快3彩票官网app 凤凰彩票官方 彩神彩票 大发10分PK10 彩神v3 大发彩票app下载 百姓彩票网站网址 彩神购彩平台 每日彩票 官方正规快三彩票平台 彩神彩票购彩平台 百姓彩票 凤凰彩票购彩平台 凤凰彩票app下载 彩神官方app下载安卓版 网信快三 一分快3 快三彩票购彩平台 凤凰彩票官方 彩神彩票 大发10分PK10 彩神v3 凤凰彩票登录 乐发lv 乐发∨Il 百姓彩票网站网址 乐发彩票 乐发彩票官方网站 乐发lll安装 百姓彩票网站网址 凤凰彩票app下载 大发10分PK10 乐发2 乐发app 凤凰彩票 大发彩票app 乐发登录入口 乐发ll登录 乐发v官网 乐发官网 大发彩票app下载 凤凰彩票购彩平台 彩神彩票 官方正规快三彩票平台 一分快3 百姓彩票网站网址 凤凰彩票app下载 大发10分PK10 乐发2 乐发app 凤凰彩票 大发彩票app 乐发登录入口 乐发ll登录 乐发v官网 乐发官网 大发彩票app下载 凤凰彩票购彩平台 彩神彩票 官方正规快三彩票平台 1分快三平台 百姓彩票平台 凤凰彩票登录 幸运5分彩快3 彩神 乐发彩票 乐发 大发彩票 乐发iv游戏平台 乐发lv 乐发lll 乐发ii下载入口 乐发彩票官方网站 凤凰彩票官方网站 凤凰快3 彩神彩票官网首页 1分快三平台 百姓彩票平台 凤凰彩票登录 幸运5分彩快3 彩神 乐发彩票 乐发 大发彩票 乐发iv游戏平台 乐发lv 凤凰彩票app 乐发app 网信彩票平台 网信彩票平台 乐发iv游戏平台 凤凰彩票app 乐发lv 乐发彩票app下载 凤凰彩票app 网信彩票平台 乐发彩票app下载 乐发lv 乐发app 大发彩票安卓下载 大发彩票安卓下载 大发彩票 乐发彩票app下载 网信彩票平台 乐发iv游戏平台 彩神彩票 乐发彩票中心 极速快3彩票平台 人人快三凤凰 大发彩票app 大发彩票大全 乐发彩票 彩神彩票官方网站 乐发app 酷天堂彩票平台 凤凰彩票app下载 凤凰彩票大厅 凤凰彩票app 极速快3彩票平台 凤凰彩票 凤凰快3 乐发ll官网 乐发彩票中心 正规快三送彩金平台 凤凰彩票官方 乐发ll 乐发 网信彩票 彩神彩票 彩神彩票官方网站 大发彩票app 网信彩票用户 百姓快三 百姓彩票平台 乐发lv 乐发彩票app下载 彩信平台 网信彩票 乐发彩票官方网站 乐发∨Il 人人快三凤凰 凤凰彩票 凤凰快3 乐发ll官网 乐发彩票中心 正规快三送彩金平台 凤凰彩票官方 乐发ll 乐发 网信彩票 彩神彩票 彩神彩票官方网站 人人快三凤凰 乐发彩票 彩神彩票 乐发iv游戏平台 乐发彩票 大发彩票中心 凤凰彩票登录 凤凰彩票app 彩神彩票 大发彩票 乐发ll 大发彩票app 凤凰快3 凤凰彩票 彩神彩票 乐发ll 凤凰彩票 乐发lll 凤凰彩票大厅 网信彩票 彩神彩票 乐发lv 快盈彩票 乐发彩票官方网站 盈彩网投资平台 大发官网 一分时时彩 乐发lv 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 大发彩票 极速快3 乐发app 大发官网 乐发lll 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 大发彩票 极速快3 乐发app 彩神iv 大发彩票app 大小单双平台 一分pk10 乐发lv 快盈彩票 乐发官网 快彩彩票 百姓彩票 凤凰彩票大厅 网信彩票 乐发彩票中心 网信快3 乐发 彩神xl 三分快3 大发彩票 大发官网 乐发lll 快3平台 凤凰快3 乐发ll 全民彩票 乐发彩票官方网站 百姓彩票 乐发彩票 乐发彩票官方网站 大发彩票 乐发 分分快3 彩神vl 55世纪 55世纪 凤凰快3 乐发彩票 乐发lv welcome凤凰彩票 乐发ll 1分快3 彩神 彩神ll 1分快3官网 1分快3的平台 welcome凤凰彩票 三分快3 彩神x 彩神vl 凤凰彩票 彩神xl 大发彩票 凤凰彩票大厅 乐发官网 乐发ll 乐发lll 乐发lv 大发彩票app 大发彩票 乐发 乐发彩票 乐发彩票中心 凤凰快3 乐发彩票 彩神xl 腾讯快3 大发彩票 彩神xl 大发彩票 乐发彩票 大发彩票app 快3平台 乐发 1分快3 乐发彩票 彩神x 凤凰快3 彩神xl 彩吧助手 大发彩票app 快3平台 大发排列3 彩神iv 彩神vl 乐发IV 彩神x 一分pk10 大发排列3 乐发lv 快3彩票 乐发app下载 三分快3 快三平台助手 乐发彩票ll 彩神iv 乐发lll下载 盈彩网投资平台 乐发Ⅲ 一分pk10 凤凰彩票 乐发Vll 大发官网 乐发ll 大发彩票 乐发1 凤凰快3 彩神vl 乐发lx 百姓彩票 乐发VI 彩神x 乐发IV 极速快3 乐发 凤凰快3 网信快3 乐发lv 快3彩票 乐发app下载 三分快3 快三平台助手 乐发彩票ll 彩神iv 乐发lll下载 盈彩网投资平台 乐发Ⅲ 凤凰彩票大厅 乐发lv 乐发lv 乐发lv 凤凰彩票 大发彩票 大发彩票 凤凰彩票 乐发lv 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 乐发ll 凤凰彩票app下载 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 乐发ll 凤凰彩票app下载 凤凰彩票 凤凰彩票 乐发lv 彩神x 乐发 乐发ll 极速快3 乐发lv 乐发彩票中心 快3彩票 凤凰彩票大厅 彩神x 凤凰彩票app 分分快3 网信彩票 网盟彩票 凤凰彩票 百姓彩票 乐发 快彩彩票 乐发彩票 快3平台 百姓彩票 大小单双平台 凤凰快3 彩神xl 一分pk10 乐发lv 三分快3 大发彩票 乐发彩票 快3平台 百姓彩票 大小单双平台 凤凰快3 彩神xl 一分pk10 乐发lv 三分快3 大发彩票 极速快3 乐发ll 网信彩票 乐发lv 全民彩票 凤凰彩票app下载 快盈彩票 大发彩票app 大发官网 凤凰彩票 彩神iv 大发彩票 网信快3 凤凰彩票 百姓彩票